今年是賦予所有設區的市地方立法權10周年。十年來，江蘇各地的基層人大代表成了推動地方立法落地、解決實際問題的關鍵。他們扎根各自領域，將實踐中的難題轉化為立法需求，又積極參與法規的制定與實施，讓地方立法真正服務社會經濟發展、回應百姓關切。
地方獲得立法權，效果怎么樣，關鍵看法規能不能解決實際問題。南京市人大代表、市律師協會會長劉偉作為南京市人大法制委員會委員，過去8年深度參與了南京市近40部地方性法規的審議工作，并提出了十余項立法議案和建議。
“我牽頭起草了《江蘇省公共法律服務條例》、《南京市國家公祭保障條例》、《南京市律師社會責任與執業保障條例》等多部法規和規章草案建議稿，提出的審議意見和修改建議多次被采納。”劉偉代表說。
全國首部國家公祭地方立法《南京市國家公祭保障條例》于2018年12月13日正式實施，這部《條例》不僅填補了國家公祭活動保障工作的立法空白，也是江蘇首部由人大委托律師團隊起草的法規。劉偉代表說，每年進入12月，自己都會走進學校、街道和社區，就《條例》實施的意義、對普通市民的行為有哪些具體要求、如果違法將會承擔哪些法律責任、結合案例進行法律評析等方面內容展開宣講。
律師群體參與地方立法具有天然優勢，但要做好這份工作，需要家國情懷，需要堅定法治信仰，更需要持續提升專業能力。在南京市人大代表、南京知識律師事務所主任汪旭東看來，代表的專業價值，不只是懂法律條文，更要能深入一線，把群眾的呼聲和行業的痛點，變成能落地、好操作的法規內容，別讓法規成了“紙上擺設”。
“在前不久《南京市知識產權促進和保護條例》修訂中，我就重點提出了要以問題為導向，將知識產權工作主要由知識產權部門主導，轉為更多落實到科技部門、工信部門，并明確上述部門應在產業科技創新政策項目實施中，加強專利質量和價值貢獻導向，促進產業科技創新高質量發展。這個意見也在審議通過的條例有所體現。”
代表們提議、專家們打磨，法規出臺了，效果好不好還得看執行。宿遷市人大代表楊柳妹是城管執法一線的副大隊長，她坦言，以前遇到城市管理的新問題，常常要“借”其他領域的法條，有時甚至找不到明確依據，執法的底氣和精準度都不夠。近幾年，宿遷人大相繼出臺的停車場管理、廣告管理、垃圾分類、住宅物業管理等地方性法規，讓城管執法工作有了直接、具體的依據，自己的工作重心轉向了確保法規“落地生根”。
“《宿遷市機動車停車場管理條例》對我們的日常監管，具體到無標示、停車線模糊、經營管理者未按相關規定實行免費時段停放等細節，這樣以小切口切入進行監管，為執法保障提供依據。”楊柳妹代表說。
此外，宿遷還制定了專項指導意見，完善規范規范執法、法制審核、案卷評查等制度，健全自由裁量基準、涉企執法、包容審慎、首違免罰等制度。同時，進一步加強市、區、鎮三級聯動執法體系建設，完善執法平臺，做好對鄉鎮綜合行政執法業務指導，推進賦權執法事項履行，推進基層綜合執法改革走深走實。
對于即將實施的《宿遷市生活垃圾分類管理條例》，楊柳妹代表也已提前行動，深入社區、機關組織宣講30多場，培訓執法人員，為新規順利落地做準備。“我們聚焦了重點人群與場所，深入社區、機關單位等一線陣地，以形式多樣的活動推動條例內容深入人心。”
記者|江蘇廣電總臺荔枝新聞中心 劉正則
編輯|江蘇廣電總臺荔枝新聞中心 木樨
