打開中國經(jīng)濟版圖，長江之尾、東海之濱的科創(chuàng)元素如星光閃耀，點亮這一經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一——長三角。
這里，創(chuàng)新水平不斷提升。《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2024》顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2011年的100分增長至2023年的267.57分，近三年區(qū)域技術(shù)合同成交額增長率達(dá)到332.2%。今年上半年，長三角地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重超過1/4，經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”、“主引擎”作用日益凸顯。
這里，科技資源高度集聚。如今，長三角聚集了全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，1/3的高新技術(shù)企業(yè)和1/2的科創(chuàng)板上市公司。歷經(jīng)8年多時間，長三角G60科創(chuàng)走廊帶動沿線9座城市構(gòu)筑了獨樹一幟的“創(chuàng)新廊道”經(jīng)濟，蹚出了一條區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展之路。
這里，科創(chuàng)生態(tài)更為優(yōu)化。據(jù)全國人大代表、長三角國家科技創(chuàng)新中心主任劉慶介紹，目前中心已在上海和江蘇統(tǒng)籌布局建設(shè)專業(yè)研發(fā)平臺100余家，累計實施重大原創(chuàng)性技術(shù)項目近140項，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平技術(shù)支持，讓更多“真金白銀”投向科技創(chuàng)新。
在長三角，科技創(chuàng)新已然成為三省一市的“置頂項”與“共享點”。近日，安徽、江蘇、浙江、上海三省一市陸續(xù)表決通過《關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，著眼于實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強制度性設(shè)計，凝聚加快高水平科技自立自強的共識和行動。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞協(xié)同發(fā)力，要從2018年談起。2018年4月，習(xí)近平總書記對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示。落實習(xí)近平總書記重要指示要求，當(dāng)年6月，首次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行。當(dāng)年的11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”
至此，長三角加快“融合”，三省一市人大協(xié)同立法的“步伐”也愈加清晰。
為適應(yīng)地區(qū)一體化發(fā)展的新形勢新要求，早在2018年底，長三角三省一市人大就同步作出了關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，為構(gòu)建長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制提供法治支撐。2020年，滬蘇浙兩省一市人大同步作出關(guān)于促進和保障示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，支持示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。近年來，長三角地區(qū)人大還協(xié)同開展了長江流域禁捕、長江船舶污染防治、鐵路安全管理、居民服務(wù)一卡通、促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面的立法。
制定促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，是今年上海、江蘇、浙江和安徽三省一市的立法協(xié)同項目。今年年初，上海市完成初稿起草工作后，三省一市通過征求書面反饋意見、召開視頻讀稿會、立法工作推進會等形式，對決定草案多次修改完善，就立法方向和立法原則等重要問題達(dá)成共識，并于近日同步作出決定，成為立法法修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，長三角三省一市人大常委會協(xié)同出臺的又一部創(chuàng)制性立法。
這是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的法治基礎(chǔ)，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要舉措——
2023年11月，習(xí)近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，江蘇要把握好挑大梁的著力點，“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”，“在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前”，這既是對江蘇科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是對長三角區(qū)域科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。翻看出臺的決定，能夠明顯感受到，此次三省一市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以地方立法形式固化科技協(xié)同創(chuàng)新成果，以協(xié)同立法尋求“最大公約數(shù)”，將積極引導(dǎo)和促進上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖各揚所長，進一步凝聚科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展高度共識。
這是長三角地區(qū)人大常委會立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合的又一次生動體現(xiàn)，是長三角區(qū)域一體化制度創(chuàng)新取得的又一重大成果——
此次高質(zhì)量協(xié)同立法，針對長三角科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展中的“一體化”和“跨區(qū)域”、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新等問題，固化行之有效的實踐成果，進一步加強改革協(xié)同，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同時，加強政府高質(zhì)量服務(wù)供給，切實把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。決定共19條，一方面固化了長三角科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展、重大創(chuàng)新平臺共建、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的創(chuàng)新舉措，另一方面圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等重點環(huán)節(jié)，以立法形式促進各類生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域內(nèi)有效流動、高效配置，推動各類創(chuàng)新主體共同參與長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
用立法協(xié)同科技創(chuàng)新，用改革實現(xiàn)深度融合，當(dāng)下的長三角正以求新應(yīng)變的精氣神，解答著高質(zhì)量發(fā)展的時代命題。
