為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，以法治力量推動區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，2025年7月30日，省十四屆人大常委會第十六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱決定），同月，上海市、浙江省、安徽省人大常委會也分別表決通過了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，并將共同于2025年9月1日起施行。這是長三角以協(xié)同立法的形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)，是立法法修改后三省一市踐行區(qū)域協(xié)同立法的又一重要實踐，標(biāo)志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。
協(xié)同立法的背景
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會將決定作為貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要抓手，共同秉持“一盤棋”理念，以高度的責(zé)任感和協(xié)同意識，合力推動決定的制定和出臺，為提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力提供法治保障。
出臺決定是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署的必然要求。長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是深入實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，長三角區(qū)域要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新動能，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國；要跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，打造科技創(chuàng)新策源地；要以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。三省一市協(xié)同制定決定，有利于強化責(zé)任落實，以法治方式貫徹落實黨中央重大決策部署。
出臺決定是區(qū)域協(xié)同立法規(guī)定的生動實踐。2023年修改的立法法將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新層面提升為國家法律制度層面，為跨行政區(qū)協(xié)同治理提供了堅實的法治基礎(chǔ)。通過匯聚滬蘇浙皖四方合力，協(xié)同制定決定，全面貫徹立法法關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的要求，以地方立法提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展服務(wù)保障效能，為長三角勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒提供堅實法治支撐。
出臺決定是長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的制度保障。近年來，在國家有關(guān)部門的支持下，三省一市圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定實施《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案》，從培育國家戰(zhàn)略科技力量、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展區(qū)域協(xié)作，積累了豐富經(jīng)驗并取得積極成效。《決定》的制定，有利于將實踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地。
決定的重要意義
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同立法，有利于以法治保障凝聚廣泛共識，加速形成長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新局面，更好引領(lǐng)支撐長三角發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。江蘇作為長三角一體化發(fā)展的重要一翼，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，還有著特別重要的意義：
一是有利于江蘇在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上扛起更大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步強化具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新優(yōu)勢。
二是主動適應(yīng)了江蘇作為經(jīng)濟大省挑大梁，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣的需要。決定針對當(dāng)前科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的一些關(guān)鍵問題，從推動基礎(chǔ)研究合作、圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面作出了具體規(guī)定，為加快建設(shè)高水平科技強省提供了法規(guī)制度保障。
立法的總體思路
在立法過程中，三省一市各立法參與方根據(jù)“立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合”的共識，著眼于實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強制度設(shè)計，凝聚加快高水平科技自立自強的共識和行動。總體思路有四個方面：
一是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。通過高質(zhì)量立法，全面貫徹落實總書記關(guān)于深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重要講話精神，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化江蘇、浙江、安徽三省創(chuàng)新優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，當(dāng)好我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)和科技創(chuàng)新策源地。
二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強調(diào)管用有效。針對長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中“一體化”和“跨區(qū)域”、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新等問題，堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。
三是堅持推進(jìn)全過程融通、全要素融合。著力強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，布局重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點領(lǐng)域推動基礎(chǔ)研究合作，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈重點環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動、高效配置。
四是堅持“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)梯次培育體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，同時加強政府高質(zhì)量服務(wù)供給，引導(dǎo)和推動各類創(chuàng)新主體共同參與長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
決定的主要內(nèi)容
落實國家戰(zhàn)略，明確長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基本要求。根據(jù)中央有關(guān)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署以及科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，決定明確，促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共同參與，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。同時，明確提出戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享等基本原則。
加強統(tǒng)籌聯(lián)動，完善長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作機制。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作，決定從央地聯(lián)動、科技部門聯(lián)合、其他部門協(xié)同三方面作了規(guī)定：明確省人民政府加強與科技部和上海市、浙江省、安徽省人民政府的溝通協(xié)同，研究解決重點難點問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項；要求三省一市科技部門加強工作聯(lián)動，落實國家和本省工作部署，有序推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展；明確其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作。
培育長三角原始創(chuàng)新能力，共建國家戰(zhàn)略科技力量和重大創(chuàng)新平臺。培育長三角原始創(chuàng)新能力，要以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，高水平科技創(chuàng)新平臺體系為支撐。決定提出，建立國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機制，共同推進(jìn)國家實驗室體系建設(shè)，提升國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。推動全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺布局建設(shè)，支持長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地長三角。
培育長三角發(fā)展新動能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。決定圍繞加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的目標(biāo)要求，作出五方面規(guī)定：一是推動基礎(chǔ)研究合作?，建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；二是加強長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)合作，優(yōu)化企業(yè)出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置；三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率；四是促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，推動形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；五是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。
優(yōu)化長三角科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，深化人才共育交流和國際科技合作。長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮人才第一資源作用，并堅持以全球化視野謀劃和推動，為此，決定一方面規(guī)定，加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評價標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動。另一方面明確，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機構(gòu)等落戶長三角，共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺建設(shè)。
優(yōu)化長三角創(chuàng)新生態(tài)，強化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)和保障。為進(jìn)一步打造開放融合的創(chuàng)新生態(tài)，提升長三角科技創(chuàng)新體系整體效能，決定提出，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，完善科技服務(wù)體系，發(fā)展各類科技服務(wù)；推動科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)服務(wù)機構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通。加強金融支持創(chuàng)新力度?，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務(wù)；深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多層次資本市場作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科技資源開放共享機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿茫_展聯(lián)合攻關(guān)等項目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。
