人力資源是重要的生產(chǎn)要素，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。江蘇是人口大省、人力資源大省，經(jīng)過多年的培育發(fā)展，我省人力資源市場建設(shè)取得顯著成績，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和優(yōu)化人才流動配置提供了有力支撐。但仍存在人力資源供給側(cè)與用人單位需求側(cè)對接效率不高，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，“黑中介”、虛假招聘等困難和問題，制約著人力資源市場發(fā)展。2018年，國務(wù)院出臺《人力資源市場暫行條例》，設(shè)定了人力資源市場建設(shè)管理基本制度框架，同時(shí)也要求各地及時(shí)修訂、制定相關(guān)政策法規(guī)。
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和建立全國統(tǒng)一大市場的重要指示精神，補(bǔ)充細(xì)化法律行政法規(guī)，充分彰顯江蘇特色、體現(xiàn)江蘇經(jīng)驗(yàn)，有必要制定出臺《江蘇省人力資源市場條例》，破解實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場行為，提高人力資源市場監(jiān)管能力，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。
2025年3月27日，省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《江蘇省人力資源市場條例》（以下簡稱條例），將于2025年5月1日起施行。條例共6章50條，分別為總則、市場培育、行業(yè)發(fā)展、活動規(guī)范、監(jiān)督管理和附則。
明確總體要求 落實(shí)工作責(zé)任
條例在總則中從以下幾個(gè)方面明晰政府和有關(guān)部門在人力資源市場建設(shè)和管理方面的總要求和職責(zé)：一是明確人力資源市場建設(shè)的定位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)省等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、開放有序、守法誠信的原則；二是規(guī)范地方各級人民政府的職責(zé)，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定并組織實(shí)施推進(jìn)人力資源市場建設(shè)的政策措施；三是規(guī)定主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，并要求教育、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工作；四是明確人力資源市場的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源合理流動，推動開展跨地區(qū)人力資源服務(wù)，加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)長三角人力資源市場協(xié)同發(fā)展。
完善體系建設(shè) 加強(qiáng)市場培育
人力資源市場是促進(jìn)各類人力資源合理流動和優(yōu)化配置的重要手段。條例從以下幾個(gè)方面規(guī)范人力資源市場培育：一是落實(shí)政府在市場培育中的責(zé)任，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立人力資源流動配置機(jī)制，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征等基礎(chǔ)條件，培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場；二是完善公共人力資源服務(wù)供給，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供均等化、規(guī)范化公共人力資源服務(wù)，同時(shí)，明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供基本公共服務(wù)的范圍；三是鼓勵(lì)依法設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場化、專業(yè)化人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品，提供多樣化人力資源服務(wù)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過承接政府購買服務(wù)等方式，提供公益性人力資源服務(wù)；四是順應(yīng)人力資源市場線上業(yè)務(wù)發(fā)展需要，規(guī)定本省建立全省統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，為求職者求職、用人單位招聘提供崗位信息發(fā)布、崗位推薦、人力資源服務(wù)匹配等公共服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，為求職者和用人單位提供求職、招聘服務(wù)；五是加強(qiáng)人力資源服務(wù)供給，支持建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現(xiàn)場對接、即時(shí)到崗、權(quán)益維護(hù)等提供便利服務(wù)，培育和發(fā)展專業(yè)性人力資源市場。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供就業(yè)支持。
創(chuàng)新支持舉措 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
條例設(shè)立專章，從以下幾個(gè)方面促進(jìn)人力資源行業(yè)發(fā)展：一是加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，將其納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，健全多元投入機(jī)制，培育高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，并完善人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告；二是加大金融政策扶持，通過統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助、人才支持等相關(guān)財(cái)政資金，發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會力量參與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入資本市場融資；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方建設(shè)符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局和指導(dǎo)服務(wù)，制定和落實(shí)扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)定期對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行評估，并要求人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效的運(yùn)營管理制度；四是創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)品牌建設(shè)，規(guī)定支持人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，為用人單位和求職者提供個(gè)性化服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展；五是培育龍頭企業(yè)，推動走出去引進(jìn)來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)等。促進(jìn)人力資源服務(wù)市場對外開放，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流合作，開拓國際市場，開展跨境人力資源服務(wù)。
聚焦突出問題 規(guī)范服務(wù)活動
針對人力資源市場領(lǐng)域仍然存在的突出問題，條例第四章在遵循上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場活動。一是對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行了規(guī)范，列舉了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)的禁止性行為，明確經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平競爭，不得擾亂人力資源市場價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當(dāng)競爭等手段開展服務(wù)活動，增強(qiáng)對人力資源市場活動的約束作用；二是對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動人員提供人事檔案基本公共服務(wù)作出規(guī)定，不得收取相關(guān)費(fèi)用；三是明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應(yīng)該制定組織實(shí)施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，符合《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定；四是明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)處理個(gè)人信息遵守個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，以及落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、數(shù)據(jù)出境安全管理等制度，保障人力資源數(shù)據(jù)安全。
強(qiáng)化監(jiān)督管理 凈化市場環(huán)境
條例從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對人力資源市場監(jiān)管：一是規(guī)定經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況年度報(bào)告制度，并鼓勵(lì)其通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)辦理許可或者備案手續(xù)，提交經(jīng)營情況年度報(bào)告；二是規(guī)定“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，規(guī)定對舉報(bào)投訴比較集中、發(fā)生嚴(yán)重違法行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)將其列為勞動保障監(jiān)察重點(diǎn)對象，并可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，警示約談情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。三是規(guī)定對人力資源服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。
總之，條例的出臺，進(jìn)一步完善人力資源市場體系，培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用，推進(jìn)人力資源市場法治化進(jìn)程，為我省人力資源市場發(fā)展提供更加有力的法治保障。
