黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設，多次就打造一流營商環境提出明確要求。而在深入推進“大眾創業、萬眾創新”的時代浪潮中，灌南縣人大常委會以“服務大局、精準施策、全程護航”為核心理念，構建起“政策宣傳—精準服務—跟蹤問效”全鏈條監督機制，推動各類創業就業扶持政策從“紙上”落到“地上”，助力縣域創業創新工作交出更優解。
政策落地“精耕細作”，打通惠企利民“最后一公里”
灌南縣人大常委會堅持“政策先行、靶向發力”，將政策精準度作為推動雙創工作的“生命線”，形成“三級人大代表聯企”機制，利用好全縣30個營商環境監測點，組織代表深入基層、深入企業，開展“面對面”問需調研。
通過深入調研、座談會商，督促相關部門細化落實小額創業貸款、稅費減免、購房補貼等優惠政策方案，推動縣金融辦、發改委、財政局、人社局出臺《灌南縣富民創業擔保貸款及財政貼息實施細則》《灌南縣關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》等政策措施，初步形成覆蓋初創、成長、成熟全周期的政策鏈條。
“以往要東奔西跑去企業面試，去一家企業就得要一天時間，現在抬腳在家門口就有很多企業可以選擇，真的很方便。”市民胡先生開心地說。
為破解企業與勞動者供需對接難題，灌南縣人大常委會結合人大代表“家站點”建設，聯合打造“家門口”就業服務站和零工市場，形成“15分鐘就業服務圈”，目前，新興北路零工市場已將用工、求職、培訓、維權集于一體，日均服務超100人次，輻射全縣中小微企業800余家。
服務矩陣“多維聯動”，打造家門口的“創業生態圈”
通過多維共建，灌南縣人大常委會積極構建全方位、多層次的創業服務矩陣，助力打造灌南縣中小企業園、兩岸青年創業園、食用菌產業園等多個特色產業園區。通過人大常委會領導掛聯、建立人大代表服務站等形式，推動創成3個省級創業示范基地、9個市級創業示范基地、20個縣級創業示范基地，這些園區和基地為創業者們提供了廣闊的發展空間和完善的基礎設施。
灌南小牛科技公司負責人封宛昌興奮地說：“我們入駐的園區有辦公場地，而且配套設施非常完善，網絡、水電等都不用我們操心，園區還經常組織各類培訓和交流活動，讓我們能及時了解行業最新動態，還結識了不少上下游企業的合作伙伴”。
縣人大常委會還聯合縣科技局、縣工信局、縣商務局、縣金融辦等單位部門，組織開展“中小微企業沙龍”“送科技送政策送服務”暖企行動等活動。活動中，人大代表、企業負責人和職能部門人員齊聚一堂，共商破局路徑，企業提出的諸如貸款申請流程繁瑣、審批效率低下等問題，都在現場得到了積極解答和協助辦理。
重點群體“靶向滴灌”，織密民生保障“幸福網”
重點群體的創業就業狀況直接關系到民生福祉，灌南縣人大常委會聚焦高校畢業生、返鄉農民工等重點群體，推動構建“分類施策+兜底保障”幫扶體系。
家住灌南縣新安鎮曹莊新村的張大爺激動地說：“我年紀大了，又沒有什么技能，一直找不到工作，后來人大代表幫我聯系申請了公益性崗位，現在我有了穩定收入，生活也有了保障”。
灌南縣人大常委會督促政府相關部門制定完善針對重點群體的創業就業扶持政策，并通過定期開展專題調研、認真聽取專項工作報告等方式，持續跟蹤政策落實情況。同時，還利用人大常委會組成人員“每月逢5日”聯系接待、代表每月10日固定接待日等活動，組織人大代表到就業困難人員集中的社區實地走訪，廣泛收集重點群體需求，并及時將問題反饋給相關部門，督促落實。此外，灌南縣人大常委會還推動建立信息及時更新、真實可靠的就業信息共享平臺，通過線上監督，保障平臺高效運行，并組織人大代表實地查看企業用工環境，切實保障務工就業人員合法權益。
長效機制“閉環賦能”，激活雙創發展“源頭活水”
為破解“短期見效易、長效鞏固難”難題，確保創業創新工作能夠持續、穩定地推進，灌南縣人大常委會全力推動建立長效機制。
構建“立體化監督網絡”，對人大常委會組成人員“每月逢5日”聯系接待活動中收集到的意見建議，實行分級分類管理：即一般問題即時轉辦，重點問題以《代表建言》形式報縣委縣政府主要領導批示辦理，疑難問題納入人大常委會重點監督清單，建立“問題整改跟蹤臺賬”，形成“全要素保障體系”。
通過此舉，縣人大常委會推動由縣政府牽頭，在縣鎮兩級整合發改、科技、人社等多部門資源，建立“雙創服務聯合體”，形成“人大代表聯絡員+部門專員”服務模式，通過“監督發現問題—激勵驅動創新—聯動保障落實”形成監督工作閉環。
縣人大常委會還充分發揮京東物流園內“企業界人大代表之家”的陣地作用，常態化開展各類服務企業活動，定期組織人大代表與企業交流座談，收集企業的意見和訴求，及時反饋給相關部門并督促整改。通過全鏈條服務為企業發展保駕護航、全要素保障滿足企業多元需求、全過程監督確保各項工作落實到位，逐步建立健全起一套行之有效的長效機制，保障企業健康發展，激發市場主體活力。
通過不懈努力，灌南縣人大常委會從小切口實現大突破，以“雙創”為筆，民生為墨，解出了創業創新“方程式”，繪就了一幅“政策有力度、服務有溫度、發展有速度”的縣域發展新圖景。下一步，縣人大常委會將繼續發揮職能優勢，推動政策落地落實，努力營造良好環境，全面激活創新創業“一池春水”，為縣域經濟高質量發展提供強勁支撐。（胡馨月 汪粟洋）
